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天津渔业一二三产业融合发展实施方案

日期:2020-03-07 11:39

  党的十八大以来,中央多次强调要推进有关产业和领域的融合发展,产业融合已成为各地产业经济发展不可阻挡的潮流。当前,全国经济★-●=•▽运行进入新常态,我市现代渔业经过多年发展,也进入产业发展的转型期,渔业发展要从增量扩能为主的增长方式转向调整存量、做优增量并存的深度调整之中。在今后一段时期内,我市渔业的发展一定要进一步创新思路,跳出粗放、单一渔业生产的模式,通过渔业一二三产业深度融合,实现现代渔业提速发展。根据《全国渔业发展第十三个五年规划》和《天津市渔业发展第十三个五年规划》,制定本实施方案。

  “十二五”期间,天津渔业克服了众多不利因素,保持了平稳较快发展,成为农业农村经济中重要支柱产业之一。2015年,全市水产养殖面积保持60万亩,其中:淡水55万亩、海水5万亩;水产品总产量达40.12万吨,较2010年增长16.32%;渔业经济总产值达到101.37亿元,渔业产值84.63亿元,分别比2010年增长45.32%和63.51%;渔民人均纯收入达到2.26万元,较2010年提高64.84%。

  “十二五”期间,天津渔业加大产业结构调整力度,渔业二、三产业产值占渔业经济总产值的比重达16.52%。以工厂化为代表的设施渔业加快发展,到2015年底,工厂化养殖面积发展到111.45万平方米,比2010年增长了78%;新创建农业部水产健康养殖示范场36家,累计达到72家。现代种业建设得到加强,全市共建有2个国家级水产原良种场、18个市级水产良种场;良种苗种生产能力达276亿尾,良种覆盖率达80%以上,并辐射全国,尤其是“三北”地区;组织创建全国现代渔业种业示范场4家,引导种业企业向育繁推一体化方向发展。休闲观赏渔业蓬勃发展,共创建全国休闲渔业示范基地10家,休闲垂钓园近千处,垂钓池塘面积达到6.2万亩,年接待游客1000万人次以上;观赏鱼养殖面积达4500亩,养殖产量3.4亿尾;全市休闲渔业产值达3.79亿元,较2010年增长80.26%,成为带动渔民增收的新亮点。远洋渔业规模进一步扩大,新建远洋渔船7艘,作业远洋渔船达到21艘,比2010年增长162.5%;远洋渔业总产量达到1.82万吨,较2010年提高102.20%。

  渔业资源养护事业迈上新台阶。5年累计投入资金1.24亿元,放流鱼、虾、蟹、贝类等地方优良苗种共计75.54亿单位,增殖渔业增加产量达1.1万吨,产值11.3亿元。渤海湾海洋牧场建设发展迅速,累计投入资金0.93亿元,共投放人工鱼礁体17961个,约7.7万空方,面积约3平方公里。涉渔工程资源生态补偿制度初步建立,累计落实补偿经费6400万元;渤海伏季休渔期制度得到进一步巩固和完善。

  1.养殖资源和环境制约更加突出。天津经济快速发展和工业化、城市化进程的加快推进,涉水工程大量挤占渔业水域和滩涂资源,水域污染严重,水资源严重缺乏,导致水生生物栖息地破坏,传统渔业空间受到挤压,内陆淡水养殖水面逐年减少,利用和保存遇到更多困难和阻力。

  2.产业结构调整不快。随着国内经济进入新常态,水产品出现结构性供大于求,高端水产品需求明显萎缩,价格大幅度下跌;大宗淡水鱼价格出现下跌趋势,产品出现压塘现象,生产效益下降。一味追求产量增长、饲料投放过多、忽视对养殖用水的影响、忽视质量效益的粗放式渔业发展模式难以为继,迫切需要加快转变渔业发展方式,调整区域布局和产业、产品结构。品牌效应急需加强。

  3.养殖池塘老化,设施陈旧。内陆养殖池塘多建于20世纪80年代,“十二五”期间,虽然对部分养殖基础设施进行了更新改造,但养殖基础设施落后、集约化养殖程度低、池塘淤积严重、养殖容量降低、养殖用水浪费等情况并未从根本上改变;设施化养殖装备陈旧,多以池塘、温室大棚简易养殖车间为主,养殖车间面积小、调控养殖环境能力差。渔业产业化、信息化水平不高,带动能力有限。

  4.水产品质量安全仍存在风▪•★险隐患。一是部分水产良种退化,造成生产效率低下;二是国家级和市级水产良种场分布不均,品种结构单一;三是突发性养殖病害时有发生,影响养殖生产;四是“三鱼二药”问题仍然存在,质量安全存有隐患。

  根据天津市总体规划,按照因地制宜、体现特色、规模发展的原则,调整产业布局,着力构造四大产业,即充分考虑资源支撑力和生态环境承受力的环境友好型水产养殖业;从单纯的努力提高捕捞产量,向注重资源养护和增殖的资源养护型增殖捕捞业;不断拓展渔业发展的外延,将单纯的垂钓、观赏与餐饮、娱乐度假、体验、科普教育等内容结合起来,具有浓郁文化内涵不同特色的休闲渔业;通过精深加工提高水产品内在价值,既拓展了市场提高了附加值,对缓解水产品过剩也有重要作用,延伸产业链条的水产加工业。

  根据天津市现代都市渔业发展定位及产业发展方向,全市养殖水域保持在60万亩规模的同时,将打造形成湿地生态保护区、水产健康养殖、集约化设施化、休闲观赏渔业发展的◆■区域布局。

  一是推动于桥水库湿地生态保护区、七里海-大黄堡湿地生态保护区、团泊洼-北大港水库湿地生态保护区、北运河、潮白河、海河天津流域等地区水域生态环境保护。通过增殖滤食性及土著鱼类品种,保护生物多样性、维护区域生态系统平衡,使该区域成为涵养水源、调节气候、京津走廊的绿色之肾。二是在原老五县重点推动建成水产健康养殖发展区,成为淡水渔业优质苗种繁育基地及无公害、优质、高效淡水渔业养殖生产基地,达到渔农、渔果、渔菜、渔藕多种形式并存的生态渔业发展模式。三是以滨海新区为主重点打造集约化、设施化渔业发展区,建成高档海珍品生产、加工基地、集散物流中心,提升产品附加值。四是以东丽、西青、津南、北辰环城四区及武清、宁河、宝坻等区县养殖水域打造都市型休闲观赏渔业发展区。推动北运河、潮白河休闲观光带建设,打造一批具有文化品位的观赏鱼、休闲渔业发展基地。五是依托中心渔港、海洋牧场等海洋资源,开发海洋休闲渔业,做精做亮出海游、海上垂钓等休闲项目,吸引高端游客。

  大力推进现代渔业建设,实施渔业“五大工程”及“五大体系”建设,达到稳量增收、提质增效、产业升级的目标。

  按照“一减三增”的工作思路,“十三五”期间,新增工厂化养殖车间50万平方米,扩大外延生产规模,使我市工厂化养殖规模达到160万平方米,成为全国工厂化养殖生产的排头兵。一是提升养殖设施设备水平。二是养殖单产提升到30公斤/平方米、养殖用水循环利用率80%以上。三是规范养殖▪…□▷▷•过程中饲料等投入品使用,养殖产品质量安全检测合格率达到100%。四是积极引进高附加值养殖新品种。

  组织实施30万亩老旧养殖池塘清淤改造任务,提高单位面积载水量、单产水平,减少病害发生,提高经济效益。完成22个水产品生产基地建设任务。

  全力争取启动实施池塘标准化改造工程。联合市规划等部门,“十三五”期间,改造标准化养殖示范区100处、10万亩。按照基本建设程序建设和管理,达到两个统一。一是统一规划。与市规划部门联合批复,集中连片、单个养殖示范区1000亩以上、严控随意征占,加强水域保护;二是统一建设标准。出台《天津市池塘标准化示范区建设规范》,水、电、路、进排水渠等配套齐全,场区环境美好、实验条件水平较好。各类设施条件既利于生产、又整齐美观,展现现代渔业的特色和文明建设水平。

  认真落实国家有关渔船油补改革政策,加强渔船建造管理,至2019年,更新改造海洋渔船142艘,改造内陆破旧渔船400艘。

  按照“提升品种创新能力、保种供种能力和市场竞争力”为目标,“育繁推一体•☆■▲化”的现代种业建设思路,“十三五”期间,以市级科研院所、国家级原良种场为基础,择优支持建设一个海水品种遗传育种中心,提高海水新品种选育能力。加快国家级、市级原良种场基础设施改造升级,提升保种及亲本培育能力。全市国家级原良种场达到6家、市级原良种场达到30家。支持改扩建规模化苗种培育基地20处,其中根据天津南美白对虾养殖中外购苗种质量良莠不齐的实际,鼓励天津种业企业走出去,在海南等地选址建设南美白对虾繁育基地1-2处。到2020年,全市良种苗种生产能力达到300亿尾、良种覆盖率达到85%、创新培育水产良种4-6个、建立天津市水生生物种质鉴定站,将我市打造成为北方水产种业基地。

  继续开展渤海增殖放流。科学确定适用于渤海渔业资源增殖的水域滩涂,重点针对已经衰退的中国对◁☆●•○△虾、半滑舌鳎、牙鲆、刀鲚、梭子蟹、毛蚶、缢蛏等重要渔业资源品种,采取各种增殖方式,加大增殖力度,合理扩大增殖品种、数量和范围。计划“十三五”期间增殖▪▲□◁放流各类品种75亿单位。继续向水库、河道、湿地等自然水域进行滤食性、草食性、杂食性鱼类增殖。

  继续开展海洋牧场建设。依托天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区,有计划地选择海洋经济生物适宜的生长海区,因地制宜开展公益型资源保护礁建设。计划“十三五”期间投放各类型人工鱼礁10万空方,海洋牧场建设总规模达到81平方公里。

  推动水产加工业优化升级。充分利用天津中心渔港区位优势,促进水产品加工业集聚发展、规模化发展。计划“十三五”期间,扶持5-10个产值5000万元以上的水产品加工企业,提升企业技术进步和自主创新能力,加快水产品资源食品化、规模化加工,来料加工。做好低值水产品和加工副产物的高值化开发利用,努力提高水产加工品的附加值。

  创新休闲渔业发展模式。根据天津城乡发展规划和村镇改造的实际,结合我市渔业园区、渔港码头、海洋牧场等渔业设施及增殖放流等渔业活动,积极发展文化娱乐型、都市观赏型、观光体验型、展示教育型等多元化、精品化现代休闲渔业。结合全国星级休闲农业与乡村旅游企业(园区)示范创建行动及休闲渔业示范基地创建工作,将生态文化、生态养殖、生态捕捞、生态旅游等融入休闲渔业开发全过程。

  扩大休闲渔业产业规模。加快渔业产业转型升级,以提高渔业经济效益、生态效益和社会效益为目标,加快培育构建都•□▼◁▼市休闲渔业产业集群、生态休闲渔业产业集群、观赏渔业产业集群以及海洋休闲渔业产业集群。通过观赏鱼大赛、垂钓比赛、渔业饮食文化节、放渔节、开渔节以及渔业科普、美术摄影等活□◁动形式,不断挖掘、传承、弘扬、创新与渔业相关的观赏文化、餐饮文化、民俗文化。出台《天津市休闲渔业发展指导意见》,支持、认定不同类型市级休闲渔业园区50处,择优再创建全国休闲渔业示范基地10处。到2020年,休闲渔业产业产值达到天津渔业第二、三产业产值的60%以上。

  大力推进立体生态养殖模式。按照“稳粮增效、以渔促稻”的总要求,集成配套稻田综合种养关键技术和设施设备,建立稻渔综合种养产业化发展技术体系和配套服务体系。加大技术集成和示范的力度,在宝坻、静海、蓟县建立稻鱼、稻鳖、稻蟹、稻虾、鱼菜共生等主导模式示范区;加大政策扶持,加快培育苗种供应、技术服务、产品营销等稻田综合种养合作经济组织、龙头企业和家庭农场,建立和完善稻渔综合种养公共服务保障体系。到2020年,发展▲●…△立体种养合作组织10个,稻田立体种养规模发展到10万亩,带动农户4000户以上。

  紧紧围绕渔业供给侧结构性改革要求,以促进水产产业化发展和渔农民就业增收为目标,以海淡水鱼、观赏鱼养殖和立体生态种养为重点,以“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+基地”和“龙头企业+合作社”等多种模式率先试点,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,提高渔△▪▲□△业组织化程度、加快转变渔业发展方式、做大做强龙头企业,提高辐射带动能力。到2020年力争打造出4家年产值超10亿元企业、培育出5家上市公司、试点龙头企业带动农户超3万户。

  加强渔政基础设施和装备建设。建设150延米渔政码头一处,建造500吨级渔政船一艘,完善渔港航标设施,加快渔政车、船配备及渔政船配件存放和罚没物品存放仓库建设;完善渔港配备港口监控系统、海洋渔业船舶管理动态监控系统、渔船身份自动识别系统、渔业安全通信网络建设;推进我市渔港、渔港监督机构基础设施的规划和建设,在渔船较集中的渔港建设渔船签证点,配备渔港监督车及港内检查艇,配置必要的通信、取证和必要的办公设施设备,提升渔港内、渔港水域的监管能力。

  继续加强水生动物疫病△▪▲□△防控体系建设,完善水生动物疫病远程监控会诊系统建设;继续开展水产苗种机场和产地检疫、水生动物重大疫病监控、水产养殖病害预测报、致病菌耐药性监测等工作;开发和应用先进防疫制剂技术;建设无规定疫病水产养殖场5个;全面落实渔业乡村兽医登记制度,推进渔业执业兽医和官方兽医队伍建设,到2020年,实现水生动物疫病远程监控会诊系统覆盖全市所有涉渔乡镇。

  落实“四个最严”的要求,坚持“产◇…=▲出来”和“管出来”两手抓、两手硬,进一步提高水产品质量安全水平。各项监管措施覆盖所有养殖场户,违法违规行为查处率达到100%,水产品产地抽检合格率稳定在98%以上,确保不发生重大水产品质量安全事件。一是实施放心水产品基地建设工程。计划利用3年时间,建成水产品养殖规模化、生产标准化、管理制度化、监管信息化的130个基地;二是建设市—区县—乡镇—基地四级放心水产品基地管理平台,改扩建农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心(天津);除承担农业部及我市下达的水产品例行监测、产地水产品监督抽查、苗种药残抽检、产地认定检验、评价鉴定检验等任务外,负责我市范围内水产品质量安全风险监测、水产品种主要污染物的跟踪监测、未知污染物的快速排查等风险监测工作,建立监测数据库和信息预警系统;同时,针对我市区县水产品养殖规模,建设3个区县级渔业水域环境与水产品质量安全监测机构,主要侧重所辖区域内产地环境、投入品的日常监测和水产品主要药残指标的快速检测。三是建设水产苗种检疫机打出证系统、水产品质量安全可追溯系统、质量安全快速检测数据上传系统、放心水产品物流系统等。

  实施互联网+现代渔业,推进现代信息技术在渔业生产、经营、管理和服务中的应用。通过拓展现代信息技术在渔业领域的应用,按精准养殖方向,发展数字渔业,将物联网技术在70个水产养殖园区全面应用,实施水质在线监控,实现养殖的信息化、智能化、自动化。发挥信息的桥梁作用,建设天津市渔业物联网综合管理平台和天津市渔业基础信息数据库,构建渔业专家咨询决策系统、水产品质量安全追溯系统、电子商务服务系统。水生动物疫病远程监控会诊系统覆盖全市所有涉渔乡镇。

  加快推动天津水产品现代物流体系及电子商务建设,充分发挥天津渔产品物流集散地的作用,实现产地和销地的市场、冷链物流有效对接。强化水产品市场信息服务,积极培育大型水产网络交易平台,引导开展水产品电子商务,推动单一传统营销方式向多元化现代营销方式转变。

  成立由农委主管领导任组长、市水产局林兆辉书记任副组长,党委其他委员为成员的天津渔业一二三产业融合发展协调小组,负责研究解决渔业产业发展中的重大问题;加强顶层设计,搞好规划引领。各区县职能部门应成立相应的工作领导小组,根据各区县渔业资源禀赋不同,明确发展的方向和目标并负责具体实施工作。

  加大对现代渔业建设财政支持,争取财政投入增幅高于全市农业投入增幅水平。加大渔业“五大工程”及“五大体系”资金扶持力度。严格落实国家渔用柴油补贴政策。积极争取农业部、财政部转移支付资金支持。引导金融机构根据渔业生产特点,创新金融产品和担保方式,加强信贷-支持。进一步推动养殖权的抵押方式。鼓励和引导城市工商资本及社会资金投入现代渔业建设,支持符合条件的渔业企业上市融资和发行债券,促进多元化、多渠道渔业投融资格局的形成。

  积极开展水产养殖、渔民人身等渔业互助保险,鼓励发展渔业商业保险制度,建立健全稳定的渔业风险保障机制。实施政策性水产养殖保险工作,完善渔业互保机构,建立协保员机制;组织起草、制定保险条款和实施方案;根据实施方案和试点情况,制定预算并加以落实;确定试点单位、参保面积、参保品种等。同时,根据需要制定融合发展所需不同层面政策,为产业融合发展创造优良的外部环境。

  建设渔业产业技术体系,围绕▽•●◆天津渔业发展的瓶颈问题,开展遗•●传育种、营养、病害控制、健康养殖、设施装备与物联网、加工与产业经济方面的研究、攻关、技术集成与示范,推动天津渔业发展。加大产学研的力度,鼓励水产企业与大专院校、科研院所共建研发平台。支持天津市健康养殖与遗传育种实验室和天津市渔业资源与生态环境实验室能力建设,建成天津市重点实验室。广泛开展渔业技术示范,稻田综合种养技术、节能减排、设施装备等方面取得突破;高产高效新品种和水产养殖新技术示范推广能力明显提升,健康养殖技术节能减排设施设备得到广泛应用,创建10个科教兴渔集成创新示范基地,成为科技创新示范的重要平台;渔业科技进步贡献率由2015年的65%上升至2020年的68%。组织培训渔民6.5万人次。

  积极培育新型职业渔民,通过培训和示范引导,打造一批“有道德、有文化、懂技术、会经营”▷•●的新一代渔民,带动周围的养殖户通过科学种养而致富,进而成为渔业融合发展的生力军;积极培育养殖大户和家庭渔场,引导他们搞好基础设施建设,改善生产条件,成为融合发展的主力军;加快发展渔业专业合作社和产业化龙头企业,鼓励广大渔民、养殖大户、家庭渔场实现捆绑经营,抱团发展。引导支持渔业企业做大做强产业化龙头企业,推动龙头企业与渔民、大户、合作社建立紧密型利益联结机制,实现共同发展,使他们逐渐成长为产业融合的中坚力量。

  1.产业融合发展需专项资金支持。水产系统现在执行的中央和本市各级各项政策与实际所需尚有缺口,如要推进渔业一二三产业融合发展更需新增专项发展资金,同时随着工作量的增加,专项资金的支持力度要不断加大。急需设立三个专项引导资金:一是渔业一二三产业融合发展专项引导资金,重点支持休闲渔业和渔业精深加工;二是渔业良种发展专项引导资金,重点支持渔业良种场建设和改造提升;三是龙头企业做大做强专项引导资金,重点支持龙头企业提高辐射带动能力。

  2.单位办公环境空间受限。市水产办机关因历史原因与市水产集团共居一隅,现有关人员只能在值班室办公,办公空间已趋饱和。而问题更为突出的是水产研究所、病防中心、质检中心和技术推广站在同一栋楼办公,人员拥挤尚可忍受,但各自的专业实验室普遍房间面积不达标,储存的危险实验用品及精密设备只能因陋就简,存在安全隐患,有关主管部门多次提出要求整改,但因解决不了空间问题,至今悬而未决。

  3.人员编制紧张。水产办及下属单位普遍存在人员不足的问题,机关有关处室才两人,只能从下属单位借调工作人员,工作既没有延续性,同时又使本☆△◆▲■已缺人的下属单位雪上加霜,造成恶性循环,已经影响了正常的工作开展,更与迫切发展的形势要求相差甚远。

  4.科技人才面临青黄不接。因各种原因,水产系统的科技人才年龄普遍偏大,特别是中高级人才。随着部分高级人才的退休,问题已越来越严重。人才工作培养需要一定的周期,此项工作刻不容缓。水产系统现有青年科技创新项目,但项目规模和财政扶持力度太小,只能小而全与需求相比是杯水车薪。希望增加培养人才的专项投入,为产业融合发展助力。

  5.基层机构不健全。区县特别是乡镇的水产部门严重缺失,水产工作推动和落实的最后“一公里”问题严重。乡镇的工作在现有的体系中至关重要,起着承上启下的作用,市和区县不可能每次所有工作都延伸到最基层单元,要求乡镇对上级安排部署充分理解,同时是行业服务的主力军和排头兵。而现状是机构、人员缺失、待遇偏低,使服务和行业发展的链条在基层受阻,效果◆●△▼●大打折扣,如能解决最后“一公里”问题就会事半功倍。

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